金御网 “十四五”财政政策更加积极，民生支出近100万亿

财政是国家治理的基础和重要支柱，“十四五”时期中国财政宏观调控更加给力、精准、灵活、创新金御网，而这也助推“十四五”时期经济平稳运行。

比如，“十四五”时期中国财政赤字率多次超出所谓的3%“红线”，今年更是提高至4%的历史高位，这也打开了财政政策发力空间。“十四五”时期中国创新推出力度空前的12万亿元化解地方政府隐性债务风险政策组合拳，转变化债思路，主动全面化解债务风险，并与促发展并重。“十四五”时期财政支出民生导向更加鲜明，财政支出七成投向民生，五年预计民生支出总规模近100万亿元。

财政部部长蓝佛安在近日国新办发布会上表示，“十四五”时期，财政政策进一步增强与经济情景的适配性，从积极到更加积极，战略上更加主动、战术上更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量。而国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。“十五五”时期，我们将坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，做到人民群众对美好生活的期盼在哪里，财政资金就重点投向哪里；人民群众急难愁盼在哪里，财政政策就往哪里发力。

财政政策空间打开

近些年受疫情、复杂外部环境等冲击，经济下行压力有所加大，叠加大规模减税降费、楼市物价低迷等，财政收入增长压力不断加大，而民生等刚性支出不断增加，财政收支矛盾不断加大。

财政政策作为宏观调控主要手段，在“十四五”时期面对经济下行压力加大以及疫情等不确定性因素冲击下，果断发力。

蓝佛安在上述国新办举办的高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会上总结，“十四五”时期财政政策一大亮点，就是政策力度上更加给力。“十四五”以来，赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%；安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元，财政政策空间进一步打开。

“财政政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足。”蓝佛安说。

中国财政科学研究院院长杨志勇表示，中国财政政策仍有较大的发力空间，这是有充分依据的。我国经济长期向好的趋势没有改变金御网，其中，超大规模市场优势将为中国经济长期向好发展提供有力的支撑。经济向好，必然带来财政收入的增长，以及财政实力的进一步增强，财政宏观调控的财力基础将得到进一步夯实。

“另外，重点领域风险防范的制度机制进一步健全以及存量风险逐步消化，财政政策空间将得到有效腾挪，未来将有更大的空间可用。同时，财政政策和货币政策的协同也可以让财政政策空间进一步打开。”杨志勇说。

比如，今年中央政府发行首批5000亿元特别国债，注入中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行补充核心一级资本，这正是财政政策和货币政策协同的一项重要内容。财政部预计这可撬动信贷投放约6万亿元。

另外，财政部数据显示，截至2024年底中国政府负债率（政府债务余额/国内生产总值）为68.7%，明显低于G20国家平均政府负债率（118.2%），中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，“十四五”时期财政治理逻辑一大变化，是更加强调财政政策的逆周期调节和预期管理作用，根据宏观调控需要合理确定财政支出和赤字规模。比如今年财政赤字率达到4%，传递了明显的扩张性政策信号，有力地提振了市场信心。

“十四五”时期财政政策工具也更加丰富、灵活。

比如，面对疫情冲击时企业面临资金流压力，中国果断推出超2万亿元大规模增值税留抵退税政策。近些年面对国内有效需求不足，创造性发行使用超2万亿元超长期特别国债，以提振需求。近日中央财政首次对居民个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款实施贴息政策，以提振消费。

罗志恒表示，“十四五”时期中国财政政策实施方式持续优化，逐渐从企业端和供给端向居民端和消费端倾斜，推动经济结构从投资向消费转型。比如去年以来，推出消费品以旧换新政策，累计安排4500亿元超长期特别国债资金对个人消费进行补贴。

蓝佛安告诉第一财经，下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，创新运用财税政策工具，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资金御网，开发好内需这座“富矿”，发挥好牵引力作用，为高质量发展添动能、增活力。

七成财政资金投向民生

财政取之于民、用之于民，“十四五”时期更多的财政资金投向民生，投资于人。

蓝佛安表示，“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。

“‘十四五’以来，国家财政坚持在高质量发展中保障和改善民生，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。”蓝佛安说。

中国加大对民生领域财政资金投入也让更多老百姓受益。

比如，近期国家财政已经安排1000亿元发放育儿补贴，目前育儿补贴申报工作已经展开，今年1月起3岁以下孩子可每月补贴300元，直至满三岁，一个新生儿最高可领10800元。而今年9月幼儿园大班孩子上学，家长已经不用缴纳相应标准的保教费，而这笔钱由财政买单，预计给家长一学期减负200亿元。

罗志恒表示，“十四五”时期国家财政还大力支持科技创新和绿色转型，促进了新质生产力发展。

财政部副部长王东伟在上述国新办发布会上表示，国家财政统筹运用各种政策工具，大力推进高水平科技自立自强，促进科技创新和产业创新融合发展。“十四五”时期，全国财政科技支出预计达到5.5万亿元，比“十三五”时期增长34%，资金重点投向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务。下一步我们将持续加大财政支持力度，着力提升科技投入效能。

罗志恒认为，回顾“十四五”，面对内外部风险挑战，财政既发挥了逆周期调节的作用，促进经济发展、优化经济结构、提高民生福祉、维护社会稳定、防范化解风险，又深化财税制度改革，调动各方积极性、适配高质量发展，彰显了大国财政的担当。

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